3月22日，浙江省社科院組織了一場(chǎng)“應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的社會(huì)日常與應(yīng)急管理——本次日本東部大地震給我們的啟示”的學(xué)術(shù)沙龍，專家提到的幾個(gè)細(xì)節(jié)給記者留下了深刻的印象。
        事件回放：地震發(fā)生幾十分鐘后，日本廣播和電視在第一時(shí)間播放地震的信息和海嘯的警報(bào)，用6種語(yǔ)言進(jìn)行播報(bào)，包括中文，在電視上字幕滾動(dòng)播出，語(yǔ)音輪流播送，不光是報(bào)告了地震、海嘯的警報(bào)，而且播送了撤離和防御的常識(shí)。
        專家點(diǎn)評(píng)：無論在什么地方，在短短幾十分鐘內(nèi)電視臺(tái)準(zhǔn)備這樣的語(yǔ)音和字幕是不可能的，我相信它是以前就準(zhǔn)備好了，這就是日常管理在應(yīng)急當(dāng)中產(chǎn)生的作用。地震、海嘯地域馬上就畫出來了，這些日常軟件都做在那里了，馬上可以播出來。如果電視機(jī)、收音機(jī)關(guān)了，播出來人家也收不到，但是在日本，只要你安裝了警報(bào)系統(tǒng)，只要播出警報(bào)信息的時(shí)候，電視機(jī)、收音機(jī)都能夠自動(dòng)打開，說明他們?nèi)粘３浞值臏?zhǔn)備。
        地震發(fā)生后，成千上萬(wàn)的人進(jìn)入了避難所。日本非常重視避難所建設(shè)，它的避難所就是學(xué)校、醫(yī)院，這些都是我們要重視的，要真正把一個(gè)學(xué)校建成避難所，有個(gè)前提，這個(gè)學(xué)校不能建在山邊上，要防止泥石流、海嘯，這是日常的意識(shí)發(fā)揮了作用，非常值得我們學(xué)習(xí)。
        事件回放：日本井岡大學(xué)防災(zāi)綜合中心一個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示，出現(xiàn)3米海嘯預(yù)警的時(shí)候，宮城受調(diào)查的2000居民中，60%以上的人沒有去避難所。
        專家點(diǎn)評(píng)：這里的原因，是日本對(duì)地震很重視，但是對(duì)海嘯經(jīng)歷并不是很深刻，對(duì)普通的東北居民來說，對(duì)海嘯的恐懼感不是特別強(qiáng)烈，東北沿海對(duì)海嘯的知識(shí)比較缺乏，社會(huì)應(yīng)對(duì)海嘯的辦法缺乏。有些地方在出現(xiàn)海嘯警報(bào)之后，對(duì)國(guó)道進(jìn)行緊急管制，再加上道路積水，從而引起交通混亂。
        事件回放：“即將發(fā)生大地震，10秒、9秒、8秒、7秒……”3月11日下午一點(diǎn)多，日本仙臺(tái)的東北大學(xué)，忽然聽到校園內(nèi)巨大的廣播倒數(shù)聲。這不是在演習(xí)，卻如演習(xí)般有序。短短10秒內(nèi)，所有建筑物內(nèi)的人員往下疏散，工作人員頭戴安全帽，嫻熟地指揮避難。等數(shù)到零的時(shí)候，地震真的來了，而人員大部分已到了避難所里。
        專家點(diǎn)評(píng)：日本整個(gè)防震的體系，要從1995年的阪神大地震說起。從阪神大地震時(shí)政府反映遲鈍，到今天能
夠應(yīng)對(duì)9級(jí)大地震，背后是經(jīng)過十多年精心打造的一個(gè)應(yīng)對(duì)地震社會(huì)管理機(jī)制。日本政府在阪神地震之后，加強(qiáng)了政府管理部門和研究部門，專家和地區(qū)、民眾之間的聯(lián)系和溝通，日本大多數(shù)的家庭經(jīng)常參與日常的防震演練。我們?cè)陔娨暽弦部吹搅?，日本小學(xué)生的坐墊就是頭套，每年有許多逃生訓(xùn)練，整個(gè)日本防震體系，包括政府、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、家庭、個(gè)人，基本上是一個(gè)全社會(huì)的防災(zāi)體系，這個(gè)就非常有效率 。
        事件回放：1995年阪神地震的時(shí)候，140萬(wàn)志愿者涌入，引起了一定程度的混亂。這次，志愿者從先前的混亂、無序救災(zāi)到有序參加，成為救災(zāi)主力之一。
        專家點(diǎn)評(píng)：阪神地震時(shí)，由于大量志愿者的涌入，交通干線上出現(xiàn)了大擁堵的現(xiàn)象，之后日本政府就將通行許可的標(biāo)章制度正規(guī)化。只有獲得審批的車輛，才能在警察指定的道路上通行。這次我們可以發(fā)現(xiàn)政府對(duì)這種審批予以放松，阪神地震中出現(xiàn)的大混亂局面并沒有出現(xiàn)，民間社會(huì)團(tuán)體的救災(zāi)工作有條不紊。
        1995年1月17日，日本發(fā)生的阪神大地震，由于眾多志愿者和非營(yíng)利組織的參與，對(duì)日本社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1995年也因此被稱為日本歷史上的志愿者元年。很多防災(zāi)救災(zāi)的民間團(tuán)體，招募各類志愿者，在衛(wèi)生醫(yī)療和重建等方面，為政府的救援做輔助工作。這次在避難所的轉(zhuǎn)移中，民間公共交通機(jī)關(guān)也起到了很重要的作用，包括醫(yī)療、物資籌備、輸送等方面支援。因此，考察日本的志愿者和非營(yíng)利組織如何參與地震救災(zāi)活動(dòng)，以及日本公民社會(huì)的發(fā)展軌跡，對(duì)我國(guó)地震災(zāi)害志愿者的活動(dòng)以及將來非營(yíng)利部門的發(fā)展將大有裨益。
        當(dāng)然，日本的救災(zāi)體系很大程度上依托相對(duì)發(fā)達(dá)的地方社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是，志愿者的活動(dòng)都有典型的分散性，在應(yīng)對(duì)單一的自然災(zāi)害時(shí)候能夠起到很大的作用，但是當(dāng)出現(xiàn)連鎖危機(jī)的時(shí)候，卻顯得非常力不從心。它不能準(zhǔn)確及時(shí)并且集中力量解決突發(fā)的危機(jī)。本次日本地震當(dāng)中突然出現(xiàn)的連鎖危機(jī)，包括核泄漏問題，就需要在國(guó)家強(qiáng)有力的支配下集中資源、及時(shí)布置和應(yīng)對(duì)。核泄漏問題的出現(xiàn)并且升級(jí)，暴露了日本防災(zāi)救災(zāi)體系中最薄弱的一環(huán)，這值得我們深思。