國務院辦公廳發(fā)布《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011―2015年)》。規(guī)劃要求，依托現(xiàn)有學校、體育場等公共場所，新建或改擴建鄉(xiāng)村應急避難場所。
    規(guī)劃要求，按照全國綜合減災示范社區(qū)標準，創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，配備家庭防災減災器材和救生工具，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應急預案和災害風險圖，開展社區(qū)救災演練，建立社區(qū)志愿者隊伍等。
    規(guī)劃指出，結(jié)合區(qū)域和城市建設發(fā)展規(guī)劃，在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)以及中西部新興發(fā)展區(qū)域等城市群或典型城市，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學校、大型公共服務設施和城市大型綠地等場所，建設具備應急指揮、應急避難、醫(yī)療救治等功能的應急避難場所。
    規(guī)劃要求，在農(nóng)村災害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學校、體育場等公共場所，新建或改擴建鄉(xiāng)村應急避難場所。